一、认清形势，把握大局，坚定全市经济社会实现平稳较快发展的信心和决心
　　2009年，是我们迎接挑战、攻坚克难、实现全市经济社会新跨越的关键之年。我们既面临着进入新世纪以来最为严峻的挑战，又面临着难得的历史发展机遇。科学分析和把握当前形势，找准工作的着力点和突破口，对于保持经济平稳较快发展，推动全市社会和谐稳定具有十分重要的意义。
　　科学分析和把握形势，必须对我们已取得的成绩和全市发展趋向有一个基本的估价。去年一年，我们在省委、省政府的坚强领导下，在全市各县区各部门的共同努力下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，科学决策，团结一致，奋力拼搏，全市各个方面、各项工作都取得了显著的成绩。特别是我们在宏观经济形势逐渐趋紧的情况下，加强对经济运行的调控，全市财政总收入首次突破百亿元大关，达到122.3亿元，标志着全市经济实力进一步增强，实现了平稳较快发展；着力实施大集团大项目战略，大齿集团与中国重汽、大同水泥与冀东水泥的战略性重组合作，推动了重点领域和重要产业的转型发展；全面启动城市改造和古城修复工程，一大批城建项目开工建设，特别是投资20多亿元改造建设及绿化美化的8条城市主要道路，当年建设、当年通车，城市面貌、品位有了明显变化，发展的环境大幅提升；工矿和城市棚户区改造建设进一步加快，生态环境和空气质量持续改善，社会保障体系逐步健全，广大人民群众得到较多实惠，对发展的信心显著增强。所有这些成绩充分表明，在当前面临严重困难和巨大挑战面前，我市经济社会发展的基本趋向是好的，为我们做好今年的经济工作奠定了坚实基础。
　　科学分析和把握形势，必须对当前的经济形势和我市面临的严峻挑战有一个清醒的认识。从大的方面讲，由于受国际金融危机的影响，全球经济低迷不振，市场需求萎缩，经济衰退的风险增大。在这个大背景下，国内经济发展的不稳定不确定因素增多，经济运行的困难增加，国内生产总值、外贸进出口增幅等重要指标明显回落。而且当前国际金融危机不仅本身尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。具体到我市，在国际国内经济下行的双重压力下，面临的挑战同样十分严峻。突出表现在：发展质量不高、经济结构不优、产业结构单一，以及机制不活、体制不顺等一些深层次的矛盾和问题会在更加激烈的市场竞争中进一步显现出来，实现经济平稳较快增长将面临更大的压力；原材料市场价格持续低迷，对我市煤电等支柱产业影响巨大，煤炭、电力行业发展面临较大的困难；就业和社会保障等方面的矛盾仍然比较突出，不稳定因素明显增加，和谐社会建设的任务更加艰巨。面对这些困难和挑战，我们在谋划今年经济工作的时候，必须把困难和问题估计得更严重一些，把矛盾和挑战估计得更充分一些，把应对的措施和办法想得更周全一些，只有这样，我们才能变压力为动力，变挑战为机遇，化危为机，赢得胜利。
　　科学分析和把握形势，必须对保持经济平稳较快增长和实现跨越发展有一个坚定的信心。在看到今年经济社会发展面临严峻挑战的同时，我们也必须充分认识到，危机固然让人担忧，但危机也会带来更大的机遇、更新的转机。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，出台了一系列政策措施，尤其是今后两年启动4万亿元的投资规模，大力加强基础设施建设，将直接增加煤炭、钢材、水泥等需求，这必将有效拉动我市主导产业的发展。我们抓住这次国家扩大内需带来的发展机遇，积极争取了一批扩大内需保增长的项目，新上了一批重大基础设施建设和民生工程，危机之中抢占了先机，为我市当前和长远发展奠定了基础。而且由于我市经济外向度不高，出口份额较小，市域经济受金融危机的直接冲击相对较轻。同时，国际金融危机为我市产业结构调整，特别是对装备制造业和新型原材料工业带来了较大的发展机遇。再加上我市享受国家煤炭工业可持续发展试点省份、振兴东北地区等老工业基地和西部大开发政策，这些政策效应将会逐步显现出来。更为重要的是，在近几年的探索实践中，我们提出了一系列符合大同实际的发展思路和工作措施，广大干部群众的思想作风得到进一步锻炼和提升，全市上下正在形成奋力争先、干事创业的良好氛围。所有这些机遇和条件使我们更有信心和基础凝聚人力物力，集聚发展能量，办一些过去想办而难以办成的事情，也必将会对大同的跨越发展产生巨大的推动作用。
　　基于以上分析判断，我们可以得出这样一个结论：尽管当前经济社会发展中面临着前所未有的挑战，但同时蕴藏着巨大的机遇，机遇总体上大于挑战。只要我们紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”的发展战略，坚定保持增长、调整结构、改善民生的方向不改变，坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念不动摇，保持顽强拼搏、奋发向上、争创一流的干劲不松懈，就一定能够实现全市经济平稳较快增长。
二、明确思路，突出重点，努力实现全市经济社会发展的新突破和新跨越
　　今年经济工作的总体要求和目标任务已经明确。能否实现和完成好既定目标任务，关系到大同今后一个时期经济社会发展的成败。
　　做好今年的经济工作，必须大力实施“转型发展、绿色崛起”的发展战略。加快转型发展、实现绿色崛起的发展战略，明确了大同经济社会发展的基本走向，是大同实现科学发展的思路创新和路径选择，符合科学发展观的要求，符合国家的发展战略，符合省委、省政府“三个发展”的总体部署。我们必须紧紧围绕这一发展战略，按照继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的总要求，以项目建设为突破，构建多元产业支撑新体系；以农业增效、农民增收为目标，推动农业农村大发展；以新区开发、旧城改造和生态建设为核心，打造宜居魅力新城市；以古城保护、名城复兴为重点，提升城市文化软实力；以改善民生民计为根本，促进社会大和谐。
　　做好今年的经济工作，必须把握“科学谋划、重点突破、争先创优、实现跨越”的工作基调。所谓科学谋划，就是要把保增长作为今年经济工作的首要任务，立足当前、着眼长远、统筹考虑，富有创造性、科学性地谋划好大同经济社会发展大局；所谓重点突破，就是要集中一切力量，抓住关键环节，在事关全市经济社会发展的重要领域、重点工程、重大项目上实现新突破；所谓争先创优，就是要坚定信心、迎难而上、争创一流，尽最大努力使全市各项工作取得最好的效果；所谓实现跨越，就是要抓住机遇，瞄准目标，在全省经济发展格局中争先进位，在全市经济社会发展上实现跨越。
　　做好今年的经济工作，必须正确处理好五个关系。一是要正确处理保增长与促转型的关系，在保持经济快速增长的同时，更加注重经济转型；二是要正确处理现实利益与长远发展的关系，在充分考虑现实利益、妥善解决现实问题的同时，更加重视长远发展；三是正确处理城市发展与城乡统筹的关系，在继续加快城市发展的同时，更加注重城乡统筹发展；四是正确处理经济建设与社会建设的关系，在重视经济建设的同时，更加注重社会事业发展；五是要正确处理深化改革与和谐稳定的关系，在加快推进各项改革的同时，更加注重和谐稳定。
　　按照今年经济工作的总体要求和目标任务，我们要着力在推动产业转型升级、农村改革发展、城市建设管理、和谐社会建设上实现新突破。
　　（一）坚持以项目建设为主攻方向，实现产业转型升级的新突破。在当前经济发展的关键时期，项目建设是撬动经济增长的强力支点。今年要全力抓好基础设施建设，特别是全力推进飞机场扩建、引黄北干线、大张高速铁路，以及大同—呼和浩特（大同段）、荣城—乌海（大同段）高速公路等重大基础设施建设项目。要围绕建设国家级煤化工基地、全国重要的轨道交通和汽车零部件产业基地、全省最大的药业生产基地、全国著名的文化旅游胜地来推进实施。要依托大企业、大集团引进战略性合作伙伴，实现资源整合和要素重组，加大煤炭资源整合和企业重组力度，重点推进大齿集团与中国重汽、大同水泥与冀东水泥战略重组，全力促成同煤集团与中海油、中华煤气公司油母页岩等合作开发项目；依托产业园区引进项目，形成规模化和特色化的发展格局，重点抓好塔山循环经济园区、原料医药园区、龙泉工业园区和装备制造业园区的完善和建设；依托北京对接项目，大力发展现代服务业和旅游业，推动全市多元化支柱产业格局的形成和发展。
　　（二）坚持以农民增收为目的，实现农村改革发展的新突破。关于农村改革和发展，党的十七届三中全会和中央1号文件都提出了明确要求，市委十三届五次全会已经做了安排部署。这里我想强调的是，今年农业农村工作，要紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生这个核心，进一步强化惠农政策，加大对农业的支持保护力度，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会一体化进程。进一步深化农村土地改革，建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度。建立健全农村市场体系，发展农民专业合作组织，搭建农村金融平台。特别是要围绕稳定农业发展和农民持续增收，突出现代特色农业产业开发，大力发展现代特色农业和设施农业，着力推进农业产业化进程。围绕巩固农业基础，狠抓农业基础设施建设，努力改善农业生产基本条件，为农业的可持续发展和农民的持续增收乃至全市的快速发展打好基础。此外，在当前全国大部分地区遭受严重旱灾的形势下，各级各部门要牢固树立抗大旱、防大灾、抗长旱的思想准备，采取一切积极有效的措施，抗旱保春耕，确保粮食丰收、农业增效、农民增收。
　　（三）坚持以宜居魅力为目标，实现城市建设管理新突破。应该讲，今年我市城市建设进入了全面提速时期，其工作力度之大、投资规模之巨、建设任务之重、拆迁范围之广是历年来未曾有的。今年城市建设管理要继续坚持高水平规划和定位，高质量建设和推进。要强化规划先导意识，在继续搞好城市规划的同时，重点搞好区域规划和中心城镇规划，以高水平的规划和定位引领建设水平，提升城市品位。高质量建设和推进，必须做到每一项工作都要坚持精益求精，每一项工程都要追求尽善尽美，每一个环节都要力求精细入微，经得起群众评价，经得起历史考验。今年城市建设的重点是：全面启动御东新区建设，完善新区基础设施建设，开工建设一批重点工程，提升新区综合功能，形成建设宜居魅力城市的新框架；全面启动云冈周边环境综合治理，完成周边村镇拆迁任务，形成突出景区特色、展现历史文化内涵的大景区风貌；继续实施并完成好古城保护重点修复工程，在继续推进去年已启动的华严寺等修复工程的同时，重点抓好古城墙修复、鼓楼东西街的历史街区修建和代王府修复工程，特别是要把名城保护和改善居民生活条件结合起来，加大城市棚户区改造力度，加快旧城改造和城中村改造步伐，形成古城与新城交相辉映、各显魅力的城市格局，并以此带动文化旅游、商贸产业的发展；全面启动城市道路改扩建工程，完善城市大交通格局，拉开城市发展框架，形成以公路、铁路、航空为骨架的内外交通网络体系；抓好生态治理和环境保护，形成与最佳人居环境城市要求相一致的绿化系统和生态环境。与此同时，要加快市政公用事业改革步伐，进一步理顺城市管理体制，坚持重心下移，强化综合执法，使城市建设与管理水平、城市品位与市民素质同步提升。
　　（四）坚持以改善民生为重点，实现和谐社会建设新突破。加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持统筹发展的原则，既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，又要高度重视和加强和谐社会建设，使二者相互适应、协调推进。在改善民生和推进和谐社会建设中，要把促进就业作为重中之重，特别是下岗职工的再就业，把各项社会保障措施落到实处。要注重社会事业发展，今年重点抓好涉及科教文卫领域的大同一中、二中初中部等九所学校的新建、搬迁和改扩建任务，抓好一医院、五医院和中医院等新建项目。要高度关注百姓的衣食住行，切实解决好城乡困难群体的基本生活，切实解决好人民群众关心的收入、就业、住房、医疗、社保以及供气供热、供电供水等重点民生问题。要把维护稳定作为第一责任，高度重视并着力抓好信访工作，着力抓好社会治安综合治理，着力抓好安全生产，努力维护社会和谐稳定。
三、加强领导，狠抓落实，确保全市经济工作各项目标任务圆满完成
　　今年经济工作的任务艰巨而繁重，现在摆在我们面前只有两个字，那就是落实。我们每一位领导干部，要把落实作为一种观念、一种责任、一种境界来对待，使落实成为自觉行动，成为推进科学发展最重要、最关键的措施，真正靠落实干出新成绩，创出新局面。
　　首先，要把抓落实体现在加强党对经济工作的领导上。就是要进一步完善领导经济工作的体制、机制和方式，加强对事关全局重大问题的研究，加强对经济社会重大事务的综合协调，加强对市委、市政府重大决策的舆论宣传，加强对经济秩序和社会环境的综合治理。同时要充分发挥人大、政协和各民主党派、工商联的职能作用，充分发挥和调动社会各个方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成推动落实的强大合力。各级各部门各级领导干部要严明政治纪律和组织纪律，确保政令畅通。凡是市委、市政府决定的事项，凡是市委、市政府确定的各项工作任务，必须不折不扣地执行和完成。
　　其次，要把抓落实体现在良好的精神状态和工作作风上。就是要求我们的各级领导干部要有对党对人民对事业高度负责的精神和社会责任感，以知难而进的勇气对待和迎接挑战，以开拓创新的精神研究和破解难题，以求真务实的作风组织和推动工作。要坚持从实际出发，坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对说大话空话、弄虚作假，坚决反对大手大脚、铺张浪费。要深入实际,深入基层,深入一线,多研究并解决一些影响改革发展稳定的突出问题,多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，把好思路、好政策、好措施一项一项落到实处。要敢想敢试，敢作敢为，善于破解难题,在困难中摸索办法,在挑战中抢抓机遇,在挫折中负重前进,真正做到真抓实干,不达目的,决不罢休。
　　第三，要把抓落实体现在强化责任和实行严格管理上。就是要求各级各部门要把经济工作的各项目标任务层层分解，明确责任领导和责任单位，明确时间进度和工作标准。同时要强化监督考核，实行严格的工作目标考核和责任追究制。组织部门要完善量化考核办法，把考核重点放在重要决策和重要工作的落实上，考核的结果要与评先评优、晋职晋级挂钩。纪检监察部门要拿出硬措施，对不负责任、不抓落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，要根据责任轻重，进行严格的问责和责任追究。
　　同志们，我们面临的挑战前所未有，机遇前所未有。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，迎难而上，团结一致，奋发进取，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加优异的成绩，向新中国成立60周年献礼！

　　《山西煤化工产业调整和振兴规划》中，为推动煤化工产业发展提出八大政策措施，而这八大政策也正是我省煤化工产业发展的指南针。好的政策是产业发展的助推器。
　　■加大技改创新投入

　　在我省煤炭可持续发展基金中每年列支专项资金，重点用于支持以下项目：利用高硫、高灰、高灰熔点等劣质煤气化技术研发；整合省内煤化工设计、研究院所建设国家级煤化工工程技术中心；以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工项目建设；煤制合成油、甲醇制烯烃工业示范工程建设；以贷款贴息、资本金注入、投资补助等形式支持煤化工企业开展技术改造、技术研发和技术引进；鼓励煤化工企业引进先进的污水处理技术建设水资源综合利用设施。

　　■着力培育企业集团

　　支持煤化工企业的联合、兼并、重组。对新形成的有竞争力的大企业集团在以下方面给予政策扶持：一是支持煤化工企业集团就近参与煤田开发，建设原料基地。二是对实现煤、电、化等产业一体化的重大项目优先审批，并在规划、信贷、土地、环保、用电等方面给予重点支持。三是对来晋投资的大型企业集团在政策扶持上与省内大企业享受同等待遇，对引进大企业来晋投资的有功人员给予重奖。

　　■促进煤电化一体化

　　鼓励煤炭、电力和煤化工企业进行联合和兼并重组。鼓励煤炭资源就地转化，支持煤化工与煤炭、电力、冶金等多联产协同发展，实现能源资源梯度利用。支持煤化工企业热电联产、余热余能发电项目，对已竣工的项目限期完成并网手续。

　　■完善淘汰落后机制

　　全面摸底调查，制定煤化工行业淘汰落后目录和完成时间表。严格实行节能减排、淘汰落后责任制，对未完成节能减排、淘汰落后任务的市县，暂停煤化工项目的核准和备案。设立淘汰落后产能补偿专项资金，对按时完成淘汰落后任务实现产品转型升级的企业给予资金补偿。妥善解决职工安置、企业转产、债务分解等问题，促进社会和谐稳定。

　　■着力推进节能减排

　　利用节能专项资金，重点支持煤化工企业节能技术研发和节能技术推广应用，以及余热、废渣、废水技术改造项目建设。协调各地建设二氧化碳减排设施，利用联合国碳交易机制，积极争取国际资金，加大煤化工企业环保设施投入。严格执行能耗标准和“三废”排放标准，对超标单位及责任人实施经济制裁和行政处分。

　　■拓宽产业融资渠道

　　创新融资方式，广开融资渠道，为企业稳定发展提供良好的融资环境和服务。金融机构要主动与企业沟通，为骨干企业和重点建设项目提供信贷支持。一是支持企业以增量投入盘活存量；二是对产品有市场、有效益、水平高、就业人数多的企业要加大生产经营资金投入，确保资金不断链；三是加大重点项目的资金投入，保证项目顺利建成投产。

　　■强化培养引进人才

　　建立有利于煤化工人才健康成长和优秀人才脱颖而出的激励机制。支持企业采取期权、技术入股、特殊津贴等灵活的激励措施，鼓励引进国际国内尖端人才。对煤化工关键技术开发、推广应用做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。改善煤化工产业高级经营人才、科技人才和技能人才的工作生活条件，努力遏制人才外流。

　　■发挥行业协会作用

　　充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用，为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务，及时向政府反映企业诉求。